丹政辦發〔2020〕2號

 

丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市

國有企業混合所有制改革工作方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市國有企業混合所有制改革工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府辦公室

  2020年1月13日

  (此件公開發布)

丹東市國有企業混合所有制改革工作方案

  為貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發<加快推進全省國資國企改革專項工作方案>的通知》(遼委辦發〔2018〕96號)以及《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省國有企業混合所有制改革的實施意見》(遼政辦發〔2018〕38號)精神,進一步加快推進市屬國有企業混合所有制改革,制定本方案。

  一、適用范圍

  市屬國有企業(含市屬企業集團)及國有控股企業通過產權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組(包括首發上市和上市公司資產重組、發行證券、資產注入、吸收合并)等方式實施混合所有制改革,適用本工作方案。

  二、基本操作流程

  國有企業實施混合所有制改革,一般應履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革。

  (一)可行性研究。擬實施混合所有制改革的企業(以下簡稱擬混改企業)要按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求,堅持“因地施策、因業施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表”的原則,依據相關政策規定對混合所有制改革的必要性和可行性進行充分研究,“一企一策”,成熟一個推進一個?尚行匝芯侩A段,企業應按照有關文件規定,對實施混合所有制改革的社會穩定風險作出評估。

  (二)制定混合所有制改革方案。擬混改企業應制定混合所有制改革方案,方案一般包括以下內容:企業基本情況,混合所有制改革必要性和可行性分析,改革基本原則和思路,改革后企業股權結構設置,轉變運營機制的主要舉措,引進非公有資本的條件要求、方式、定價辦法,員工激勵計劃,債權債務處置方案,職工安置方案,歷史遺留問題解決方案,改革風險評估與防范措施,違反相關規定的追責措施,改革組織保障和進度安排等。

  (三)履行決策審批程序;旌纤兄聘母锓桨钢贫ê,企業應按照“三重一大”決策機制,履行企業內部決策程序。擬混改企業屬于主業處于重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務子企業的,其混合所有制改革方案由企業審核后報市國資委批準,其中需報市政府批準的,由市國資委按照有關法律、法規和文件規定履行相應程序;擬混改企業屬于其他功能定位子企業的,其混合所有制改革方案由企業集團批準。

  (四)開展審計評估。企業實施混合所有制改革,應合理確定納入改革的資產范圍,需要對資產、業務進行調整的,可按照相關規定選擇無償劃轉、產權轉讓、產權置換等方式。企業混合所有制改革前如確有必要開展清產核資工作的,按照有關規定履行程序。

  (五)引進非公有資本投資者。擬混改企業引進非公有資本投資者,主要通過產權市場、股票市場等市場化平臺,以公開、公平、公正的方式進行。

  (六)推進運營機制改革;旌纤兄破髽I要完善現代企業制度,健全法人治理結構,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎性作用,各方股東共同制定章程,規范企業股東(大)會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系,落實董事會職權,深化三項制度改革;用足用好用活各種正向激勵工具,構建多元化、系統化的激勵約束體系,充分調動企業職工積極性。轉變混合所有制企業管控模式,探索根據國有資本與非公有資本的不同比例結構協商確定具體管控方式,國有出資方強化以出資額和出資比例為限、以派出股權董事為依托的管控方式,明確監管邊界,股東不干預企業日常經營。

  三、工作安排

  1.2020年2月底前建立組織機構,成立市混改工作領導小組,基本形成我市混改工作指引。

  2.2020年4月底前組織各市屬企業集團、市屬各企業主管部門對國有企業進行摸底調查,梳理具備混改條件的企業目錄。

  3.2020年6月底前確定首批擬實施混合所有制改革的企業范圍。

  4.2020年7月起,按照既定步驟及原則,推進擬參改企業改革工作。

  四、保障措施

  1.堅持黨的領導。加強黨對混合所有制企業的領導,把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提,保證混合所有制企業正確發展方向。

  2.加強組織協調。國有企業混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各地區、各有關部門要高度重視。市直有關部門要各司其職、緊密配合、加強溝通、合力推進。各級政府要加強對國有企業混合所有制改革的組織領導,做好把關定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作,加強指導協調,評估改革成效,推廣改革經驗;要進一步改善營商環境,搭建合作平臺,加大國有企業混合所有制改革項目推介力度。各級工商聯要充分發揮廣泛聯系非公有制企業的組織優勢,參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等工作。

  3.加快轉變國資監管方式。以管資本為主,創新對國有控股混合所有制企業的監管方式和手段,不干預企業自主經營。通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事、監事,將國有出資人意志有效體現到公司治理結構中。

  4.優化國有企業改制重組的政策環境。研究制定國有企業改制重組、解決歷史遺留問題等相關配套政策,落實國有企業改制重組涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅費優惠政策,完善國有企業土地房產權證辦理和破產清算相關政策,依法妥善處理勞動關系調整勞動關系、社會保險關系接續等問題,健全股權登記、托管等第三方服務體系,促進資產證券化和資本流動,為國有企業發展混合所有制經濟、公平參與市場競爭創造條件。

  5.建立混合所有制改革容錯機制。對法律法規規章和國家政策未規定事項,鼓勵擔當作為,先行先試,大膽創新。按照“三個區分開來”原則,在推進國有企業混合所有制改革過程中,有關單位和個人依法依規決策實施,且勤勉盡責、未牟取私利,有關改革創新措施未能實現預期目標且未造成重大損失的,給予充分包容。

  各縣(市)區政府在充分摸底調研的基礎上,可參照本方案制定所屬地區具體實施方案,推進所屬企業混合所有制改革。

發布時間:2020/1/21 15:40:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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